中國商務部公布首張跨境服務貿易負面清單

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據媒體報道,中國商務部日前公布《海南跨境服貿負面清單》。作為中國跨境服務貿易領域首張負面清單,該清單最大看點之一在於其開放程度更高。  

商務部有關負責人介紹,清單明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。凡是清單之外的領域,在海南自由貿易港內,都將對境內外服務提供者一視同仁、平等準入,開放度、透明度和可預見度都更高。  

據悉,中國“入世”時,世貿組織對服務業的分類有160個分部門,清單在約120個分部門裏的開放水平都超過了“入世”承諾。如在專業服務領域,取消了原來境外個人教育服務提供者要到中國境內提供教育服務需要有兩年專業工作經驗的限制等。  

與已有的自貿協定相比,清單開放度也略勝一籌。如在空運支持服務領域,此次清單取消了境外服務提供者不得從事航空氣象服務的限制。  

負面清單模式是國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的主要模式。對外經濟貿易大學海南研究院首席專家崔凡表示,過去,中國“入世”以及簽署的自貿協定主要采用正面清單模式作出承諾,此次在跨境服務貿易采取負面清單的模式,是對現有服務貿易管理模式的一項重要改革,將為今後負面清單模式的開展積累經驗。  

官方在海南率先推出跨境服務貿易負面清單“第一單”並非偶然,主要有以下幾點考量。  

一是推動海南自由貿易港建設。自去年6月份《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來,關於海南自由貿易港建設已有140多項政策陸續出台。清單將會推動以服務為載體的技術、資本、數據等生產要素資源自由便利流動,助力海南高質量高標準建設自由貿易港。  

二是基於海南獨特的區位因素。從試點條件上看,海南是中國最大的經濟特區,其在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優勢、區域優勢。率先在海南實施跨境服務貿易負面清單模式,開放度高、靈活度大,有利於發揮開放壓力的測試作用。  

三是落實《海南自由貿易港建設總體方案》。制定海南跨境服務貿易負面清單,也是《海南自由貿易港建設總體方案》中提出來的一個明確要求。《海南自由貿易港建設總體方案》裏已明確要實施跨境服務貿易負面清單制度,通過破除在跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的壁壘,在負面清單之外給予境外服務提供者更大的市場準入和國民待遇。  

從長遠看,崔凡認為,海南的做法會為中國下一步更大範圍的開放探索路徑積累經驗,也為中國參與或者影響國際經貿規則打下堅實基礎。

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